Премахването на дете от семейство - родно или приемно - ще бъде по-трудно. Това ще изисква доказване в съда, че животът и здравето му са застрашени. Представители на органа по настойничество, органа на вътрешните работи и прокурора със сигурност ще участват в спешния и закрит процес. В изключителни ситуации, ако съществува риск от смърт на дете в рамките на няколко часа, то може да бъде взето незабавно, но също и в присъствието на прокурор и полицай. Държавната дума ще разгледа съответния законопроект, предназначен да предпази семейството от злоупотреби от органите на настойничеството, в началото на есенната сесия.
Извивки в полето
Автори на поправките са депутатът Павел Крашенинников и сенаторът Андрей Клишас - съпредседатели на работната група по подготовката на измененията в Конституцията. Както се посочва в обяснителната бележка, законопроектът е разработен с цел консолидиране на конституционния принцип за приоритет на интересите на детето.
Предлага се изменение на Гражданския процесуален и Семеен кодекс, както и Закона "За полицията", предназначен да защитава правата на децата в случай на заплаха за живота или здравето им. Дългогодишната практика често свидетелства за произволна намеса на властите в делата на семейството, се казва в документа.
Настоящият закон позволява временно или окончателно прекратяване на родителските права само въз основа на съдебно решение, но позволява на органите на настойничеството да отстранят детето от семейството в случай на непосредствена заплаха за живота или здравето, като в ръцете им има само акт на изпълнителната власт на състава на Руската федерация или на ръководителя на общината. В този случай настойничеството е длъжно незабавно да уведоми прокурора, да осигури временното настаняване на детето и в рамките на седем дни да се обърне към съда с иск за лишаване на родителите от родителски права.
Съществуващата процедура обаче не гарантира липса на злоупотреба, такива гаранции могат да бъдат предоставени изключително от съдебната процедура за разглеждане на делото, смятат авторите на законопроекта.
Те предлагат да се приложи такава мярка само въз основа на решение на районния съд, издадено в специална процедура в рамките на 24 часа от датата на получаване на съответната молба. Той ще бъде разгледан в закрито съдебно заседание с задължителното участие на представител на органа по настойничество, органа на вътрешните работи и прокурора. Правото на участие се дава както на родители или настойници, така и на самото дете, „ако е възможно и необходимо“, както и на други заинтересовани лица, например роднини, учители, психолози.
Законопроектът предвижда и изключителни ситуации, когато детето може да бъде взето незабавно - ако има риск от смъртта му в рамките на няколко часа. В същото време трябва да присъстват и прокурор и полицай, а актът за отстраняване трябва да посочва обстоятелства, които показват непосредствена заплаха за живота на детето.
Измененията дават правомощия на полицейските служители да идентифицират обстоятелствата на детето и да подадат молба до съда за отстраняване.
Практиката на неоправдано отстраняване на деца от семейството е един от най-трудните проблеми на съвременното семейно законодателство, отбеляза Павел Крашенинников. Според него произволната намеса на органите на настойничеството в делата на семейството понякога не само няма реална заплаха за живота или здравето на детето, но е свързана и с нежеланието да се предоставя социална подкрепа на семейства с много деца, семейства, нуждаещи се от по-добри жилищни условия или изпаднали в трудна житейска ситуация. Например причините често се цитират като липса на играчки, силен плач, липса на отделна стая, храна с изтекъл срок на годност в хладилника, натъртвания по тялото на детето или оставянето му при баба и дядо, братя или сестри. Има случаи, когато деца са отнети от семейството въз основа на анонимна жалба.
Има много примери за факта, че семействата с ниски доходи са кандидатствали за финансова помощ пред държавни и общински власти и в резултат са загубили детето си.
Необходимо е да се сведе до минимум държавната намеса в семейната сфера, убедени са авторите на законопроекта.
А кои са съдиите?
Законопроектът предизвика голям резонанс в обществото, особено сред многодетни семейства, осиновители и настойници. Държавната дума получи много искания за изясняване на въведените норми. По-конкретно хората се тревожеха какво се разбира под заплаха за дете и кой ще определи присъствието му.
Как самоизолацията ще се отрази на семействата
„Условията, в които се намира детето, трябва да показват явна заплаха за живота и здравето му. Тоест относно реалната възможност за настъпване на негативни последици под формата на смърт, причиняваща сериозна вреда на физическото или психическото му здраве поради поведението на родителите му (един от тях) или други лица, в чиято грижа е детето. Говорим по-специално за липсата на грижи за деца, които отговарят на неговите физиологични нужди в съответствие с възрастта и здравословното състояние. Например, висока степен на физическо изтощение на дете и неспособност да му се осигури вода, храна за дълго време, липса на грижи за бебето или оставянето му дълго време без надзор. Реалната степен на опасност за едно дете трябва да се определя във всеки конкретен случай, като се вземат предвид възрастта, здравословното състояние, както и други обстоятелства по местоживеенето му “, обясниха от Държавната дума.
Мерките за незабавно извънсъдебно отстраняване имат извънреден характер, прилагането им е възможно само в изключителни случаи, които не търпят забавяне. Процедурата ще бъде колегиална, решението вече няма да се взема индивидуално от представителя на органа по настойничество, както беше преди.
В този случай съдът ще реши само един въпрос - дали детето може да бъде безопасно у дома. Въпросът за лишаването от родителски права ще бъде разгледан в отделен процес, а не по спешност, подчерта Държавната дума.
Не формалност
Законопроектът изключва незаконната, непропорционална намеса в делата на семейството и защитава родителите от произволни действия на органите на настойничеството, смята Татяна Сустина, ръководител на проекта на Федералния съюз на юристите на Русия "Женското право".
„Настойничеството е държавен орган, който е практически независим“от никого, но въпреки това има практически неограничена власт. В случая с домашните садисти това е добре, но понякога случайни семейни обстоятелства, които са под строг контрол, също случайно водят до фатални грешки, които разрушават живота на децата и родителите “, каза тя.
Адвокатът посочи като пример делото на семейство Агееви, което стигна до Европейския съд. Осиновените деца са отнети от родителите заради откритите синини и изгаряния.
„По-късно се оказа, че гърне с гореща супа е паднало върху детето в кухнята. Шокиран от болка, той хукна към майка си, но падна на стълбите. Всичко това беше документирано, но никой не върна децата при родителите им, защото стартът на процедурната машина вече беше станал и никой не знаеше как да го изключи”, каза Сустина.
Адвокатът намери правилото за извънсъдебното отстраняване на дете в изключителни случаи странно: не е ясно как да се оцени рискът и времето преди смъртта.
„Освен това, въз основа на тълкуването на измененията, се оказва, че компетентните органи първо проверяват и след това се обръщат към съда с искане. Оказва се, че представителят на настойничеството, виждайки бития, но изпълняващ домашна работа, детето трябва да напусне, тъй като смъртта определено няма да настъпи в следващите няколко часа “, чуди се тя.
Според нея, за да се създаде ефективен правен инструмент, е необходимо да се направят някои корекции в законопроекта, както и да се приеме качествен закон за домашното насилие. В противен случай ще получите конвейерна процедура, която също ограничава действията на настойничеството при извънредни ситуации. При липса на закон за домашното насилие е по-добре да се остави предишната процедура, с изключение на правилото за задължителното участие на прокурор, - това ще изключи възможни несправедливи действия на служителите по настойничеството.
Съществен недостатък в законопроекта е, че той не предвижда участието на адвокат в процеса на избор на дете в съда, подчертава адвокат Нарине Хайрапетян.
„Присъствието на прокурор, представител по настойничеството или психолог не може да гарантира, че правата на детето се зачитат в истинския им смисъл. Освен това вярвам, че интересите на родителите ще бъдат в противоречие. Адвокатите трябва да бъдат предоставени на родителите и на самото дете. Само в този случай е възможно да се минимизират възможните злоупотреби “, убедена е тя.
Хайрапетян обаче признава, че присъствието на адвокат не винаги е гаранция за спазването на правата, тяхната роля често се свежда до декоративна функция. Липсата на адвокат обаче изобщо няма да позволи да се говори за обективността и валидността на мерките, предприети от съда.
