За проверка на семейството трябва да бъде изпратен сигнал до органите на настойничеството. Отделът реагира и на анонимни съобщения. Дори ако жалбата не бъде потвърдена, след сигнала, настойническият персонал ще започне да извършва проверки редовно. Липсата на плодове в хладилника, изтъркани стени или разпръснати по пода играчки могат да бъдат причина за отстраняването на децата от семейството. Подобни мерки често са неразумни, твърдят експерти. В същото време в медиите редовно се появяват публикации за деца на Маугли, които са изоставени от родителите си в апартаменти. RT разбра как работят органите на настойничеството в Русия.
През май 2016 г. няколко жени дойдоха в дома на 27-годишната самотна майка Ирина Байкова от алтайското село Соколово. Посетителите се представиха като работници в грижите и попитаха защо голямата й дъщеря не ходи на училище. Докато Байкова обясняваше, че момичето е болно, служителите огледаха къщата по делови начин, погледнаха в хладилника и казаха: "Взимаме децата!"
Така че за Ирина Байкова започна война с органите на настойничеството. През февруари 2017 г. тя успя да докаже в съда, че попечителството е иззело незаконно трите й дъщери. Сега Байкова се опитва да възстанови от органите на настойничеството и областната администрация обезщетение в размер на 1 милион рубли за морални щети чрез съда.
Как работят органите по настойничество
Служители на настойничеството дойдоха в дома на Ирина Байкова след жалбата на учителя. „Осемгодишната Ксюша имаше обрив, с който не й беше позволено да ходи на училище. Лекарите ни предписаха мехлеми, но обривът не изчезна. Ксюша почти месец беше извън клас и учителят извика настойничеството “, спомня си майката.
Децата обаче бяха отстранени от Ирина не поради здравословното им състояние, а във връзка с условията на живот. „Те директно казаха, че живеем в твърде малка и много стара къща. От дъските в оградата стърчат пирони. И най-важното е, че няма течаща вода. Нося вода от помпата! - припомня си Байкова.
Според Ирина служителите на настойничеството са преброили: тъй като вкъщи няма вода, децата не се мият, ходят мръсни и може да имат краста. Момичетата са откарани в болницата. Диагнозата "краста", която настойническият персонал постави на окото, не беше потвърдена. Но след седмица и половина те бяха разпределени в сиропиталище, където прекараха пет месеца. На Ирина беше забранено да посещава дъщерите си.
„Когато дъщерите ми ми бяха дадени, трябваше да напусна Алтай за съседен регион. Страхувах се, че попечителството няма да ни даде живот. Средната ми дъщеря се разболя тежко поради притесненията. Кой ще отговаря за това? Подадох молба в съда, но не ми трябват пари. Искам всички, замесени в преследването на семейството ми, да бъдат наказани”, казва Байкова.
Семейният адвокат Юлия Чесалина в продължение на няколко години оглавяваше отдела за настойничество в един от кварталите на Москва. Органите за семейно настойничество не проверяват „за превенция“- няма основание или ресурси за това. Трябва да има сигнал за проверка. Настойничеството реагира на обжалването на всеки гражданин, включително анонимен. Ако сигналът пристигне през уикендите или празниците, той ще бъде обработен само в първия работен ден “, обяснява Чезалина.
Според адвоката в своите действия служителите на органите по настойничество се ръководят от Федерален закон 48 „За настойничеството и настойничеството“и членове на Семейния кодекс: 77 „Отстраняване на дете в случай на непосредствена заплаха за живота на детето или здраве "и 72" Възстановяване на родителските права."
„Когато органите по настойничеството подадат сигнал, те попълват акта за проверка на условията на живот и възпитанието на непълнолетно лице. Той съдържа информация за родителите, как те участват в живота на детето, какво обича детето, как се учи, как си почива, размера и подобрението на жилищата и други показатели “, казва Чезалина.
Тя отбелязва, че при попълването на този документ служителите се ръководят от „общоприетите норми в обществото“(например в къщата трябва да има ред, родителите са трезви и т.н.).на ИК на РФ, интересите на детето, Конвенцията за правата на детето и личното възприемане на ситуацията.
Ако служителят по настойничеството стигне до заключението, че семейството е нефункционално, тогава родителите се призовават за разговор и семейството се регистрира. Ако служителите по настойничеството са видели заплаха за живота, тогава детето незабавно се изземва и, докато съдът лиши родителите от правата им, е в сиропиталището.
„Законът не посочва ясно какво се разбира под„ заплаха за живота и здравето на детето “и всеки разбира това, както иска. В същото време няма план за премахване на деца, уверява адвокатът. - Преди това в отделите за непълнолетни се опитваха да съставят възможно най-много актове по чл. 5.35 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Неизпълнение от страна на родителите на отговорностите им за поддържане и образование на непълнолетни“. Сега няма такова нещо и на работниците от настойничеството не са изплащани бонуси за това. Има голямо текучество на персонал в настойничеството, липсват професионалисти, образование”.
Експертите смятат, че децата често се отнемат от семействата по измислени причини въз основа на субективна оценка на ситуацията.
„Те могат да вземат за безпорядък в къщата, изтъркани стени, липса на плодове в диетата на децата и готвена храна в хладилника“, казва Елина Жгутова, член на Обществената камара. - Органите за настойничество също обичат да излагат аргументи като „силна миризма“или присъствие на насекоми. Не можете да доведете нито един до съда, но съдията развива мнението, че семейството е нефункционално."
Според Жгутова служителите просто се презастраховат, защото ако възникне извънредна ситуация, те могат да бъдат наказани по чл. 293 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Небрежност".
„И няма да получат нищо за неоправдана конфискация. Не си спомням случаи да са били наказани по чл. 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Превишаване на официалните правомощия", - казва Zhgutova.
Според Чезалина все още има наказания. За неправилно решение за премахване на дете служител е заплашен с предупреждение, порицание или уволнение поради непоследователност, но експертът признава, че подобни случаи все още са много редки.
Сега човек с юридическо, педагогическо или психологическо образование може да стане служител на органите по настойничество. В този случай обаче висшето образование не е необходимо, а средното специализирано е достатъчно.
Настойническият персонал има петдневна работна седмица. Според Чезалина в съзнанието на обикновените хора служителите по настойничеството посвещават цял ден на проверка на неработещи семейства. Всъщност те отиват при семейства само след жалби, прекарват по-голямата част от времето си в съдилища: по жилищни спорове, където интересите на непълнолетните са засегнати, по производства за развод. Също така, попечителството отговаря за всички жилищни сделки, когато има непълнолетни собственици.
Въз основа на моя опит
Елена Алшанская, президент на благотворителната фондация „Доброволци в помощ на сираци“и експерт на Фонда за подпомагане на деца в трудни житейски ситуации, смята, че ексцесиите на място се дължат на факта, че законодателството не разкрива понятието „заплаха за живота и здраве “, което се появява в 77-и член на Семейния кодекс„ Отнемане на дете в случай на непосредствена заплаха за живота или здравето на детето “.
„Няма конкретни критерии, всичко се случва по преценка на човека, който идва в семейството. В същото време няма специалисти в тази област, които да преминат обучение и да разберат какво е оценка на рисковете и заплахите “, отбелязва Алшанская.
Според експерта в момента децата се отнемат от семействата само въз основа на странни актове за оценка на условията на живот.
„Детето не е застрашено от условията, а от поведението на родителите. В това отношение нашето законодателство като цяло е сляпо. Основните ни оплаквания са свързани с хлебарки в апартамента и други ежедневни проблеми, които не показват злоупотреба. Децата са напълно незащитени, ако живеят в добри условия, а децата, живеещи в лоши условия, са изложени на риск да бъдат отстранени от семейството “, каза Алшанская.
Ръководителят на социалния център „Свети Тихон“, специалист по социално сирачество и подпомагане на хора в трудни житейски ситуации Александър Гезалов подчертава, че сега органите по настойничество реагират само на жалби и нямат лоста и възможностите за идентифициране на социалния дистрес в семействата в ранните етапи и предотвратяване на припадъци на деца.
„Дисфункционалните семейства се идентифицират по сигнал от персонала на клиниката, училището или съседите. След това служителите идват в семейството, за да измерват социалното благосъстояние. Как можеш да го измериш? И ако няма сигнал? - казва експертът.
На 20 февруари стана известно за трагичната смърт на момиче в Киров. 21-годишната майка Мария Пльонкина умишлено е оставила детето само за няколко дни без храна и вода. Кристина беше открита от баба си, която дойде да пожелае на внучката си честит рожден ден. Момичето трябваше да е на три години.
Срещу майката е образувано наказателно дело, но вече е известно, че семейството не е регистрирано в органите на настойничеството и се счита за проспериращо.
Миналата седмица разследващият комитет на Русия обяви образуването на наказателно дело срещу москвич, изоставил петгодишната си дъщеря в апартамент на Ленинградското шосе. Момичето живееше почти седмица без храна и вода в стая, осеяна с боклук. Семейството също не е регистрирано.
„Пътят към възстановяване на родителските права е труден“
В същото време, според наблюденията на Чезалина, през последните 3-4 години броят на решенията, според които съдиите незабавно лишават хората от родителски права, е намалял. Според нея има негласна инструкция да се даде шанс на родителите да се подобрят, тъй като те са разбрали на върха, че в страната има твърде много освобождавания.
„На човек се дават шест месеца за поправка и съдиите обясняват подробно какво трябва да се направи. Ако през това време той не направи нищо, тогава лишаването от права следва. Често нищо не се получава. Нещастните родители не разбират как да се грижат за децата и не осъзнават, че не трябва да бъдат оставяни на мира, че децата трябва да бъдат снабдени с храна, вода, дрехи, образование и т.н. “, каза адвокатът.
Въпреки това, докато родителите се опитват да променят живота си, децата са в специална институция.
В същото време, според Чезалина, през всичките й дългогодишни практики е имало само един случай, когато съдът е възстановил правата на родителите. По това време децата бяха в център за социална рехабилитация. Майката е била лекувана от алкохолна зависимост и е получила работа в същия център като помощник готвач. През цялото това време органите на настойничеството я наблюдаваха и след шест месеца тя заведе двамата си сина у дома.
Последните официални данни за броя на върнатите деца, които преди това са били отстранени от семейства, са публикувани на уебсайта www.usynovite.ru на Министерството на образованието на Руската федерация и датират от 2015 г. Според статистиката тогава са били иззети 58 168 деца, а 10 023 са върнати обратно.
„Пътят към възстановяването на родителските права е труден. Някои нямат желание да се усъвършенстват, докато други не издържат толкова дълго - хората са толкова деградирали, че не знаят какви стъпки трябва да предприемат. В нашето общество нямаме такива социални асансьори, за да могат хората да качват такива родители и да могат да им помагат и да ги придружават по целия път на рехабилитация “, смята Чезалина.
Според адвоката много от отнетите им деца са били регистрирани в невропсихиатричен диспансер и биха могли да навредят на детето поради отклонения. В нейната практика е имало такава ситуация, когато децата са били отвеждани уж заради безпорядъка в апартамента, изтърканите стени и мръсните чинии.
Тогава родителите написаха публикация във Фейсбук и започнаха да събират пари за премахване на нарушения, нови дрехи и креватче.
„Реших да разбера ситуацията, дойдох при родителите си и осъзнах, че тези хора не осъзнават своите действия. Майката поставя сместа в чиния с мръсна лъжица и я запарва с чешмяна вода. Нещо повече, според нея трябва да е така. Никой не я е научил как да го прави правилно. На официалния език има такова отношение, че е по-добре да вземеш живо дете, отколкото труп “, казва Чезалина.
Стара мярка
Елена Мизулина, заместник-председател на комисията на Съвета на федерацията по конституционно законодателство и изграждане на държавата, смята, че настоящата схема за закрила на детето е остаряла.
„Дете от позната среда е взето без съгласие, уж за спасение. В случай на заплаха за живота и здравето е необходимо преди всичко да се помогне и едва след това да се вземат спешни мерки, ако е необходимо. Но често те не се изискват. Тази мярка беше използвана като политически инструмент и е съмнителен начин за защита “, каза Мизулина.
Както сенаторът каза пред RT, механизмът за отстраняване на деца от семейството е въведен от болшевиките през 1926 г. като начин за унищожаване на буржоазно семейство, ако родителите не подготвят правилно детето за социални дейности.
„Семейният кодекс е единственият, който не е претърпял системни промени от 1995 г. насам. Тъй като Русия сега върви по пътя на стратегия за спестявания, е необходимо ново съвременно законодателство. Семействата се нуждаят от помощ, а не от наказание”, каза Мизулина.
Според сенатора, измененият кодекс, например, трябва да посочва приоритетното право на роднините за осиновяване, което в момента не е налице.
„Сега е създадена мрежа от инфраструктура с центрове за социална рехабилитация, която постоянно поддържа максималната заетост на такива институции. Въпреки това броят на иззетите деца намалява всяка година. Органите за настойничество започнаха да действат по-точно, но системата все още не функционира “, казва Мизулина.
Думите на събеседника на RT за намаляването на пристъпите се потвърждават от статистиката. Така че, според Росстат, през 2012 г. над 52 хиляди родители са били лишени от родителските си права. През 2017 г. броят им намаля до 37,9 хиляди, но броят на родителите, които бяха ограничени в правата си, се увеличи от 8,8 хиляди през 2012 г. на 9,6 хиляди през 2017 година.
Според официалната статистика на Министерството на образованието на Руската федерация през 2018 г. органите на настойничеството са идентифицирали 47 242 деца, останали без родителски грижи (сираци, както и деца от семейства в неравностойно положение и тези, чиито родители са в затвора или са обявени за нетрудоспособни до болест), а през 2017 г. - 50 201. Информация за това колко от тях в крайна сметка са изтеглени, колко са върнати обратно на родителите си и колко са прехвърлени в приемни семейства и домове за сираци, не се разкрива.
RT кандидатства в Министерството на образованието за официална статистика за премахването на деца от семейства, но в рамките на две седмици отделът не предоставя такива данни.
Настойничеството трябва да действа в най-добрия интерес на семейството
Експертите, интервюирани от RT, също смятат, че законодателството трябва да бъде променено. Според адвоката Юлия Чесалина, за да се отстранят проблемите, е необходимо да се създаде отделен отдел, тъй като в различните региони правомощията за настойничество се извършват от социалната защита или от министерството на образованието.
Членът на Обществената камара Елина Жгутова казва, че за да се спре неоправданото отстраняване на деца от семейството, е необходимо да се промени подходът в идеологията на държавните грижи за децата: да се осигури, макар и нефункционални, но местни семейства с по-голяма подкрепа или поне равна на тази, която се дължи на приемни семейства.
„Можем да променим Семейния кодекс, но системата може да се адаптира към него. Нашата подкрепа за приемни семейства е в пъти по-голяма от тази на семействата на произход. Приоритетът на финансирането е за приемни семейства. Големите семейства са бедни у нас, така че децата им се отнемат “, каза Жгутова.
Министерството на образованието на РТ потвърди, че дори сега извеждането на деца от семейството е възможно само в краен случай, когато животът на детето е в опасност.
„Министерството работи непрекъснато с регионите за подобряване на защитата на правата на децата, включително основното право - правото на семейство, и съответните препоръки са предоставени на всички субекти на Руската федерация“, заяви пресслужбата на министерството.
Елена Алшанская, експерт от Фонда за подпомагане на деца в трудни житейски ситуации, е съгласна, че е необходимо да се приложи система за помощ на родителите.
„Много от тях са от сиропиталището, не се справят много добре с живота, имат увреждане или някакъв вид психологическо заболяване, изпаднали са в трудна житейска ситуация. Родителите нямат цел да навредят на детето - те просто не разбират какво правят “, каза Алшанская.
Според експерта, вече сега Министерството на образованието има планове да преразгледа разпоредбите на Семейния кодекс, свързани с премахването на деца и лишаването или ограничаването на родителските права.
„Надявам се, че в близко бъдеще тези въпроси ще бъдат разработени и ще се появи система, която наистина ще бъде настроена за оценка на заплахи и рискове, а не към непринудена и филистерска гледна точка. Така че премахването на детето наистина се превръща в онази крайна мярка, когато нищо не може да помогне на семейството, а не номинална причина “, каза Алшанская.
