Инициативата е разработена от група депутати от Държавната Дума. Документът предлага да се даде право на "използване на технологии за сурогатно майчинство" само на граждани на Руската федерация, които са в регистриран брак, не по-възрастни от 55 години и не по-млади от 25 години. Освен това те ще могат да кандидатстват за такава помощ не по-рано от една година след регистрацията на брака. Друго условие е, че е възможно да се прибегне до услугите на сурогатна майка, само ако съпругът не може да роди дете по медицински причини, както е установено от лекарски съвет.
Толстой, цитиран от РИА Новости, заяви, че законопроектът ще бъде внесен независимо от противопоставянето на "мафията" в областта на сурогатните технологии и критиките на медицинската общност. Според него това е „заплаха за сигурността на страната“.
Проектът, както уточни парламентарият, ще бъде изготвен от Думската комисия за сигурност и борба с корупцията.
В обяснителната бележка се казва, че поради съществуващите пропуски в законодателството „действително се е формирал пазар за износ на руски деца, родени от сурогатни майки“. Всъщност този метод се използва за преодоляване на забраната за осиновяване от чужденци на деца, родени в Русия. Това състояние на нещата според авторите нанася сериозни щети на международната репутация на страната ни и противоречи на конституционния принцип, че децата са най-важният приоритет на руската държавна политика.